各有關(guān)單位：
　　為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善重點(diǎn)區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量，我部起草了《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案（征求意見稿）》。現(xiàn)印送給你們，請研究提出意見，并于2021年9月22日前反饋我部，電子件請發(fā)至聯(lián)系人郵箱。
　　感謝支持。
　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 吳晨、董遠(yuǎn)舟電話：（010）65645579、65645573
　　傳真：（010）65645580
　　郵箱：dqsgdy@mee.gov.cn

　　附件：1.征求意見單位名單

　　附件1
　　征求意見單位名單

　　發(fā)展改革委辦公廳
　　工業(yè)和信息化部辦公廳
　　公安部辦公廳
　　財(cái)政部辦公廳
　　自然資源部辦公廳
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　交通運(yùn)輸部辦公廳
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
　　商務(wù)部辦公廳
　　國資委辦公廳
　　市場監(jiān)管總局辦公廳
　　能源局綜合司
　　鐵路局綜合司
　　民航局綜合司
　　北京市人民政府辦公廳
　　天津市人民政府辦公廳
　　河北省人民政府辦公廳
　　山西省人民政府辦公廳
　　山東省人民政府辦公廳
　　河南省人民政府辦公廳
　　陜西省人民政府辦公廳
　　中國國家鐵路集團(tuán)有限公司
　　中國石油天然氣集團(tuán)有限公司
　　中國石油化工集團(tuán)有限公司
　　中國海洋石油集團(tuán)有限公司
　　國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司
　　國家電網(wǎng)有限公司
　　中國華能集團(tuán)有限公司
　　中國大唐集團(tuán)有限公司
　　中國華電集團(tuán)有限公司
　　國家電力投資集團(tuán)有限公司
　　國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

　　2.重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案（征求意見稿）

　　附件2

　　重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻 堅(jiān) 方 案

　　（征求意見稿）

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。近年來，通過實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020 年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比 2016 年同期分別下降 37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅(jiān)雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成。2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。要充分認(rèn)識 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，通過在重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)開展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。
　　一、總體要求
　　基本思路：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低 PM2.5 濃度為主要目標(biāo)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持方向不變、力度不減，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加快實(shí)施大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、秸稈禁燒和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。深化企業(yè)績效分級分類管控，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對重污染天氣。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大監(jiān)督和幫扶力度，強(qiáng)化考核和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。
　　實(shí)施范圍：考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部，河南南部部分城市。
　　具體為：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區(qū)，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟(jì)源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）及楊凌示范區(qū)。
　　主要目標(biāo)：秋冬季期間（2021 年 10 月 1 日至 2022 年 3 月 31日），各城市完成 PM2.5 平均濃度和重度及以上污染天數(shù)控制目標(biāo)。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展
　　各地要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展相關(guān)決策部署，按照《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》等文件要求，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改。認(rèn)真開展自查自糾，嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對標(biāo)國內(nèi)外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進(jìn)水平，推動(dòng)在建和擬建“兩高”項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升，推進(jìn)存量“兩高”項(xiàng)目改造升級。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。
　　（二）落實(shí)鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)要求貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。新建鋼鐵項(xiàng)目投運(yùn)前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。嚴(yán)格執(zhí)行 2021 年粗鋼產(chǎn)量壓減工作的有關(guān)要求，各省份要將壓減量細(xì)化分解到企業(yè)，按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計(jì)”原則制定工作方案，按月調(diào)度完成情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求，切實(shí)抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，指導(dǎo)相關(guān)城市制定鋼鐵錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產(chǎn)量和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。結(jié)合各企業(yè)能源消耗、環(huán)保績效、安全生產(chǎn)、技術(shù)裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實(shí)施差異化管控，避免“一刀切”。環(huán)保績效評級 A 級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加；其他企業(yè)根據(jù)不同環(huán)保績效評級和目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)比例，環(huán)保績效評級越低錯(cuò)峰生產(chǎn)比例越高；對2021 年以來中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過 120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的鋼鐵企業(yè)加大錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。各城市錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案要按具體高爐設(shè)備停產(chǎn)為基礎(chǔ)，不得以減負(fù)荷生產(chǎn)方式代替，落實(shí)到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)施和時(shí)間段，與高爐配套的焦?fàn)t、燒結(jié)、球團(tuán)、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯(cuò)峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯(cuò)峰生產(chǎn)比例。鋼鐵企業(yè)要按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求，把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作，因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線，力求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過程中的困難和問題，指導(dǎo)完成超低排放改造的企業(yè)，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》及時(shí)開展評估監(jiān)測。對未達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，各地要按照環(huán)保績效分級采取不同的應(yīng)急減排措施，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)差別化電價(jià)、水價(jià)政策，實(shí)行差異化環(huán)保管理措施。
　　（三）積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理
　　全面完成發(fā)展改革委等十部委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》任務(wù)目標(biāo)。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進(jìn)清潔取暖。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村及戶）。已納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn) 3 年以上的城市，平原地區(qū)散煤基本清零（改造戶數(shù)比例達(dá)到 98%以上）。有條件的地區(qū)要加大山區(qū)散煤治理力度。2021 年新改造尚未得到采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得強(qiáng)制要求拆除原有燃煤取暖設(shè)施。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。根據(jù)各地上報(bào)情況，2021 年采暖季前，各地共完成散煤替代 367 萬戶。其中，北京、河北、山西、山東、河南、陜西分別完成 2 萬戶、79 萬戶、81萬戶、165 萬戶、5 萬戶、35 萬戶。
　　全力做好氣源電源等供應(yīng)保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施以及儲(chǔ)氣設(shè)施等重點(diǎn)工程確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)，提前做好冬季調(diào)峰保供資源儲(chǔ)備，入冬前做到應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，優(yōu)先保障居民取暖需求。2021 年采暖季前，上游供氣企業(yè)與各地下游燃?xì)馄髽I(yè)完成供氣合同簽訂，將本年度居民“煤改氣”預(yù)計(jì)新增氣量全部納入居民生活用氣范疇，并按照居民氣價(jià)統(tǒng)一結(jié)算，實(shí)行“量價(jià)齊保”，對居民氣量有爭議的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)認(rèn)定。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。油氣、管網(wǎng)、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。嚴(yán)防散煤復(fù)燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，原則上清潔取暖穩(wěn)定運(yùn)行三年以上的地區(qū)全部納入高污染燃料禁燃區(qū)范圍，制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，打擊違法銷售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，要采用符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的煤炭產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，對散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　（四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，

　加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑 30 公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關(guān)停整合。2021 年 12 月底前，每小時(shí) 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺(tái)賬。全面淘汰爐膛直徑 3 米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及間歇式固定床煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風(fēng)爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能，加快推進(jìn)鑄造（10 噸/小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。實(shí)施鍋爐、爐窯大氣污染治理設(shè)施升級改造。各地要以采用低效治理設(shè)施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點(diǎn)，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的督促整改。實(shí)施治污設(shè)施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應(yīng)進(jìn)行升級治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止造成脫硫系統(tǒng)堵塞，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風(fēng)量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；燃?xì)忮仩t原則上不得設(shè)置煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確有必要的，應(yīng)設(shè)置電動(dòng)閥或氣動(dòng)閥，保存相關(guān)參數(shù)歷史數(shù)據(jù)。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施；推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造；采用 SCR 脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運(yùn)行。煤氣鍋爐應(yīng)采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設(shè)施，氮氧化物濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。
　　（五）扎實(shí)推進(jìn)VOCs治理突出問題排查整治嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》有關(guān)要求，高質(zhì)量完成排查治理工作。2021 年 10 月底前，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷為重點(diǎn)，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品 VOCs 含量等 10 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，各地生態(tài)環(huán)境部門開展一輪檢查抽測，對排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)全覆蓋。2021 年 12 月底前，各地對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進(jìn)行整治，提高 VOCs 治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。加強(qiáng)國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品 VOCs 含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。培育樹立一批 VOCs 治理的標(biāo)桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動(dòng)效應(yīng)。
　　（六）加快推進(jìn)柴油貨車污染治理全面完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標(biāo)，已經(jīng)淘汰的柴油貨車，要按照要求進(jìn)行集中拆解，確保真淘汰。加大檢查力度，嚴(yán)禁已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營運(yùn)或進(jìn)入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。
　　各城市要組織開展國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型燃?xì)廛噷ｍ?xiàng)檢查，通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實(shí)環(huán)保信息公開、污染控制裝置和排放等情況，重點(diǎn)核實(shí)三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為，對查出異常的車輛，除按規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要倒查排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年檢情況。
　　鼓勵(lì)以港口、礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，出臺(tái)推進(jìn)國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)（或使用 15 年以上）非道路移動(dòng)機(jī)械、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)場內(nèi)作業(yè)車輛淘汰更新政策。積極推進(jìn)港口、機(jī)場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)場內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化，率先在鋼鐵等行業(yè)開展氫燃料電池車示范。按要求完成非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)識登記，開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處場內(nèi)作業(yè)機(jī)械、車輛超標(biāo)和冒黑煙問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場所全覆蓋，將超標(biāo)排放突出的單位納入失信企業(yè)名單。
　　各城市要建立打擊非標(biāo)油部門協(xié)作機(jī)制，按照成品油標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)燃機(jī)燃料進(jìn)行管理，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品，對柴油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和黑加油站點(diǎn)；加大車船油箱實(shí)際使用柴油抽測力度，對發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。
　　（七）推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”各地要加快推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸銜接設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有專用線運(yùn)輸能力，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域鐵路場站適貨化改造。推進(jìn)年貨運(yùn)量 150 萬噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鐵路專用線連接，其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運(yùn)輸模式。加快推進(jìn)沿海港口礦石疏港“公轉(zhuǎn)鐵”，沿海主要港口、唐山港公路集輸港運(yùn)量下降 10%。以港口和火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開展大宗貨物運(yùn)輸摸底調(diào)查，逐一核實(shí)鐵路、水路、管道等清潔運(yùn)輸情況，12 月底前完成港口和重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨運(yùn)量，水曹鐵路實(shí)現(xiàn)年底通車運(yùn)行。重點(diǎn)區(qū)域直轄市、省會(huì)城市推進(jìn)“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)方式。
　　（八）強(qiáng)化秸稈禁燒管控堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮村組基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。推進(jìn)“人防”“技防”結(jié)合，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度。自 2021 年 10 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)、上半夜、下半夜前和播種前 4 個(gè)時(shí)段，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查。嚴(yán)格落實(shí)地方禁燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度，對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。相關(guān)部門指導(dǎo)東北地區(qū)做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區(qū)域的環(huán)境影響。
　　（九）加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控
　　強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，各城市平均降塵量不得高于 7 噸/月?平方公里，鼓勵(lì)各地細(xì)化降塵量控制要求，逐月實(shí)施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分之百”，道路、水利等線性工程實(shí)行分段施工。將施工、監(jiān)理單位揚(yáng)塵防治落實(shí)情況納入信用評價(jià)管理。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵整治，推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時(shí)整治揚(yáng)塵。全面清理整治鐵路兩側(cè)500 米范圍內(nèi)的防塵網(wǎng)，對原防塵網(wǎng)覆蓋的渣土堆等，進(jìn)行清除、固化處理或噴灑抑塵劑。2021 年底前，沿海及內(nèi)河大型煤炭、礦石等干散貨碼頭和主要交通干線、鐵路物料堆場全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
　　（十）有效應(yīng)對重污染天氣持續(xù)優(yōu)化績效分級應(yīng)急減排工作。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級及減排措施》及其補(bǔ)充說明的相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級工作，并針對地方特色行業(yè)，結(jié)合實(shí)際污染排放水平自行制定統(tǒng)一的績效分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化減排措施。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等保障類企業(yè)名單，細(xì)化除小微涉氣企業(yè)外的非保障類企業(yè)管控措施。做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類企業(yè)名單真實(shí)有效、非保障類企業(yè)管控措施可落地、可核查。
　　各地須進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急減排措施。對于單獨(dú)發(fā)放排污許可證的企業(yè)，須作為獨(dú)立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，不得將多個(gè)獨(dú)立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施應(yīng)按生產(chǎn)線計(jì)，不得以降低生產(chǎn)負(fù)荷、縮短生產(chǎn)時(shí)長等難以核查的方式制定應(yīng)急減排措施。各地在績效分級過程中，應(yīng)加強(qiáng)中控?cái)?shù)據(jù)記錄的管理，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應(yīng)納入中控?cái)?shù)據(jù)記錄。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)。各地應(yīng)持續(xù)提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，依法及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。同時(shí)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保減排措施落地有效。同時(shí)，當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，各省（市）及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，組織相關(guān)城市開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
　　三、保障措施
　　（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)作為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要借鑒以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求、采取“一律關(guān)停”“先停再說”簡單粗暴措施等問題。各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案任務(wù)逐級細(xì)化，分解到各區(qū)縣、各部門，明確時(shí)間表和責(zé)任人，并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制。2021 年 10 月底前，各省（市）要將散煤治理確村確戶清單、鍋爐清單、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況等報(bào)生態(tài)環(huán)境部，2022 年 4 月 15 日前報(bào)送秋冬季攻堅(jiān)總結(jié)。
　　（十二）加大政策支持力度。加大價(jià)格政策支持力度。各省（市）要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》，保障民生用氣價(jià)格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)費(fèi)用。完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際對限制類、淘汰類企業(yè)，以及滿足超低排放要求的工業(yè)企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)政策。加大財(cái)政政策支持力度。各地要切實(shí)采取措施，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，控制支出成本，多渠道募集資金支持清潔取暖,中央財(cái)政結(jié)合各地實(shí)際情況在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)給予運(yùn)營支持。清潔取暖補(bǔ)貼要因地制宜，區(qū)別不同地區(qū)，不同人群差異化精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)市場，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線。
　　（十三）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，各地要按照《“十四五”全國細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求加強(qiáng)秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和 VOCs 監(jiān)測，顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果要及時(shí)報(bào)送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并在區(qū)域內(nèi)共享。
　　加強(qiáng)污染源監(jiān)測監(jiān)控，將涉 VOCs 和氮氧化物的重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源 VOCs、氮氧化物排放量的 65%，完成重點(diǎn)污染源大氣主要排放口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；對已安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行情況開展檢查，對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備不正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法問題要及時(shí)嚴(yán)肅查處。鼓勵(lì)企業(yè)安裝治理設(shè)施工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加快提升移動(dòng)源監(jiān)測監(jiān)管能力，建立以機(jī)動(dòng)車排放為重點(diǎn)，涵蓋非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶等的移動(dòng)源監(jiān)測體系，2021 年 12 月底前，各地在劃定的低排放控制區(qū)開展非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)測，完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測。
　　加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；聯(lián)合有關(guān)部門對第三方檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，2022 年 3 月底前，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。
　　（十四）加大監(jiān)督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅(jiān)主要任務(wù)，精準(zhǔn)、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格整改要求，確保整改到位，并舉一反三加強(qiáng)監(jiān)管；對違法情節(jié)及后果嚴(yán)重、屢查屢犯的，要依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開曝光。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，在油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、涉 VOCs 產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)重污染應(yīng)急減排責(zé)任。
　　加大易發(fā)多發(fā)問題監(jiān)管執(zhí)法力度。對企業(yè)大氣污染治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設(shè)置情況、運(yùn)行記錄臺(tái)賬等開展排查，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設(shè)施，不正常運(yùn)行治污設(shè)施，超標(biāo)排放，排污口與排污許可證不一致，未按規(guī)定設(shè)置采樣平臺(tái)、采樣口，未建立環(huán)境管理臺(tái)賬、臺(tái)賬弄虛作假、臺(tái)賬記錄不規(guī)范等行為。
　　生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作。針對不同時(shí)段的環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，動(dòng)態(tài)確定監(jiān)督幫扶城市范圍，按照不同城市的差異化特點(diǎn)，安排不同的監(jiān)督幫扶任務(wù)。重點(diǎn)做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項(xiàng)幫扶工作。對 2021 年以來監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各地建立問題臺(tái)賬，制定整改方案，并落實(shí)整改。對監(jiān)督幫扶問題整改落實(shí)情況開展“回頭看”，加強(qiáng)現(xiàn)場核實(shí)，督促整改到位，防止問題反彈。
　　（十五）強(qiáng)化考核督查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題，對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。
　　京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測結(jié)果；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，下發(fā)預(yù)警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2021年9月14日

　　（此件社會(huì)公開）